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里岔打造漸進融合的合村并點新模式 ?

網上發布日期:2019-07-15  來源:膠州政務網

  作為首批山東省鄉村振興“十百千”工程示范創建鎮,里岔鎮擔當作為、先行先試,在合村并點優化行政村規模上找方法、趟路子。工作總體按照“一村一策、因村制宜,成熟一批、實施一批”的原則,積極穩妥有序推進,截至6月18日,第一批41個村莊已全部調整完畢,村民大會全部高票通過,村莊個數縮減至16個,縮減比例達60%,全力打造組織振興的“試驗田”。

  走好群眾路線

  在宣傳發動中凝聚群眾智慧

  總體方案聽群眾意見。在學習借鑒外地先進經驗,深入結合里岔實際的基礎上,形成行政村規模優化調整的初步方案。方案形成后,以社區黨委為單位,召開“鄉賢”懇談會20余次,充分聽取村莊在外“鄉賢”、黨員代表、村干部代表的意見建議,形成了立足里岔實際、展現膠州特色的《關于深化農村區域化黨建優化行政村規模試點工作的實施方案》,明確了“六個不變”(土地承包關系不變、原村干部和村民待遇過渡期內不變、上級轉移支付及扶持政策不變、已簽訂的各類有效經濟合同不變、原債權債務歸屬不變、原村資源資產所屬關系不變)的基本原則,漸次推動“合村—合賬—合居—合心”。

  調整方案讓群眾決策。確定參與第一批調整的41個村莊,由各社區黨委按照“三上三下”的原則確定調整方案。群眾意愿上,干部征求下:通過進村入戶、組織座談等形式,了解群眾意愿,形成初步方案后,組織干部進村征求意見,結合征求意見情況對方案進行優化;初步方案上,黨委審議下:各社區將初步方案上報鎮黨委,鎮黨委先后召開4次黨委擴大會議,對各社區方案逐一研究,集體會診、精準把脈、因村施策,得出村莊合并的“最優搭配”;黨員討論上,最終方案下:召開黨員會議對集體研究的調整方案廣泛討論,根據黨員反響、意見建議,確定最終實施方案。

  調整工作讓群眾知曉。堅持正面發聲。為打消群眾對合并方式的誤解,研究制定了“三張清單”(政策清單、紅利清單、負面清單),以宣傳彩頁的形式讓“政策”進村入戶、進腦入心,讓全鎮干部群眾懂政策、知紅利、明底線。同時通過引導村民為新村起名的方式,吸引村民廣泛參與到合村工作中。陡嶺后村、染坊莊村、于家村、石崖子村合并后,新村村名的確定引發了群眾的大討論,先后更換7次,最終確定為“福河新村”,在思考村名、討論村名的過程中,統一了思想,凝聚了群眾,為群眾投票等法定環節奠定了基礎。

  堅持依法依規

  在法定原則下規范調整流程

  嚴格按照《中國共產黨基層組織工作條例》《中華人民共和國村民委員會組織法》《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于建立健全村務監督委員會的指導意見》等有關規定,把嚴格依法辦事貫穿始終,有計劃、有步驟、依程序組織實施調整工作。

  開好四場會議。一是開好動員大會。組織涉及村莊的四職干部、全體黨員召開動員大會,確保統一思想、凝聚共識;二是開好村“兩委”班子會議。組織調整村莊的“兩委”班子召開會議,醞釀村莊規模優化調整方案、資產融合方式,由社區黨委收繳公章、封存賬戶并凍結資產,正式進入合并環節;三是開好黨員、村民代表會議。宣讀村“兩委”會議紀要,通報村“兩委”討論意見,表決討論村規模調整方案,確認村調整方案和戶代表投票表決時間等內容,為村民大會做好準備;四是開好村民會議,采取戶代表的形式對村莊調整方案進行投票表決,在向黨員、村民代表通報表決統計結果后,形成村民會議決議。前期調整的41個村莊應參加投票6451戶,實際參加投票5878戶,平均投票率91.12%。

  確定組織配備。行政村規模優化調整工作啟動后,先期成立行政村規模優化調整領導小組,吸收合并村莊的“四職干部”擔任組員,在穩定村干部隊伍的同時,通過調整工作發現干部、啟用干部。調整工作結束后,優先配備黨組織,新村黨組織在社區黨委的領導下發揮作用,會同社區黨委配齊新村自治組織以及集體經濟組織。鎮黨委采取指定或直接選派等形式,選配黨組織代理書記、代理副書記。目前合并的16個新村,全部配備了素質高、能力強、威望高的代理書記,部分新村書記上任后,聚焦村集體增收難題,解決了之前多年沒解決的土地陳欠、問題合同等問題,為村集體增收260余萬元。

  推進“三資”融合。規模調整期間,所涉及村的村級集體資金、村銀行賬戶暫停使用,公章、印鑒由經管中心統一代管。新村成立后,重新設置銀行賬戶,對涉及村莊規模、資產相差不大的,可以直接并賬,實行一個賬套。對涉及村莊規模、資產相差較大的,實行財務二級管理,原村財務獨立運行,逐步實現融合。

  推行“一村一策”

  在結合村情的基礎上促進融合

  在推進村莊合并中,堅持因地制宜,一村一策,找到合并的結合點,畫出融合的同心圓,在第一批合并的村莊中,主要形成了三種模式:一是根據歷史淵源,讓村莊回歸。追根溯源,對歷史上本為一個村莊,后因行政管理因素拆分的村莊,優先進行合并,讓分家多年的“弟兄”回歸;二是根據血緣關系,讓村莊回家。理順血緣關系,對宗親關系緊密的村莊,利用其“血濃于水”的親情,推進村莊合并,將分散多年的“家人”聚為一家;三是根據地緣關系,讓村莊匯合。把地緣相近、稟賦相通的村莊進行合并,讓“一墻”之隔的鄰居匯合。

   

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